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    推進市縣“多規合一”的目標和路徑2015-11-12

    2014124日,住房城鄉建設部發出《關于開展縣(市)城鄉總體博九app彩票暨“三規合一”試點工作的通知》(建規[2014]18號)。


    2014826日,國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委聯合發文開展市縣“多規合一”試點。

    2015年,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》進一步提出了市縣“多規合一”的任務和要求。


    本文對推進市縣“多規合一”的上位依據和亟需解決的問題,進行初步探討。




    空間博九app彩票體系的頂層設計


    從國家有關博九app彩票和文件來看,主體功能區的博九app彩票以及空間博九app彩票體系的頂層設計已基本明確。


    根據《國務院關于印發全國主體功能區博九app彩票的通知》(國發〔201046號),《全國主體功能區博九app彩票》是我國國土空間開發的戰略***、基礎***和約束***博九app彩票。


    其目的是要根據不同區域的資源環境承載能力,以及現有開發強度和發展潛力,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,確定不同區域的主體功能。


    據此明確開發方向,完善開發政策,控制開發強度,規范開發秩序,逐步形******口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。這一定位和目標,實際上相當于全國空間體系博九app彩票。


    《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出:“國土是生態文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區戰略,健全空間博九app彩票體系,科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間”,這也強調了主體功能區博九app彩票的空間博九app彩票***質。


    《生態文明體制改革總體方案》也指出,空間博九app彩票是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發建設活動的基本依據。

    從當前公布的文件及指導意見來看,空間博九app彩票體系的頂層設計需要進一步推進的是,完善現有的空間***博九app彩票法律,制定統一的《中華人民共和國空間博九app彩票法》,為“多規合一”提供法律依據。


    完善4個統一,實現市縣“多規合一”


    “三規合一”不能簡單地理解為管理部門的“合并”、博九app彩票管理職能的“整合”,以及博九app彩票文本、圖件和附件的“合一”。


    若想實現市、縣層面博九app彩票的“三規合一”,需要統一

    博九app彩票理念、博九app彩票類型、博九app彩票期限、博九app彩票依據和審批機關。


    并從編制、審批、實施、監督、調整等環節夯實“多規合一”的基礎工作等。



    建議采取以下政策措施推進市、縣“三規合一”:


    統一博九app彩票期限

    城鎮總體博九app彩票期限為20年,而國民經濟和社會發展博九app彩票博九app彩票期限是5年,土地利用總體博九app彩票的博九app彩票期限一般為15年。


    博九app彩票期限的不同,導致起點數據不統一、目標不統一,從而導致現狀分析和相關預測也無法統一。


    因此,期限的統一,成為迫在眉睫的首要問題。


    統一博九app彩票體系

    首先實現城市總規層面的合一,突出城鎮、農業、生態規模與空間控制,形成縣市級空間博九app彩票。


    其次,形成對開發建設起實際管控作用的一張法定圖則。


    統一基礎數據

    多規合一的關鍵,是要將各類博九app彩票的最終成果集成于一張圖紙之上。其前提是要統一基礎數據。


    對此,要統一用地的空間坐標和四至邊界,為控制***詳細博九app彩票以及土地物權提供明確統一的管控依據。


    根據主體功能定位和省級空間博九app彩票要求,劃定生產空間、生活空間、生態空間。


    明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,加強對城市地下空間的統籌博九app彩票。


    統一空間管理體制

    最終目標應該是把空間管制***的機構部門和職能進行合并,從而實現地方空間博九app彩票的統一編制和統一管理。

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